ORDINANZA n. 6 del 27 febbraio 2021 OGGETTO: Ulteriori misure per la prevenzione e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19.

 

à di Crisi Regionale per la realizzazione di misure
per la prevenzione e gestione dell’emergenza epidemiologia da COVID-19.
Decreto P.G.R.C. n°45 del 06.03.2020
Covid-19, Ordinanza n. 6 del 27 febbraio 2021
In allegato, l’Ordinanza n. 6 firmata oggi dal Presidente Vincenzo De Luca contenente “Ulteriori misure per la prevenzione e gestione dell’emergenza
epidemiologica da COVID-19. Disposizioni urgenti relative alle attività didattiche”.
Napoli, 27 febbraio 2021

 

 

Il Presidente
ORDINANZA n. 6 del 27 febbraio 2021
OGGETTO: Ulteriori misure per la prevenzione e gestione dell’emergenza epidemiologica da
COVID-19. Ordinanza ai sensi dell’art. 32, comma 3, della legge 23 dicembre 1978,
n.833 in materia di igiene e sanità pubblica e dell’art. 3 del decreto-legge 25 marzo
2020, n. 19. Disposizioni urgenti relative alle attività didattiche.
VISTO l’art. 32 della Costituzione;
VISTO lo Statuto della Regione CAMPANIA;
PRESO ATTO della delibera del Consiglio dei Ministri del 31 gennaio 2020 con la quale è stato
dichiarato, per sei mesi, lo stato di emergenza sul territorio nazionale relativo al rischio sanitario
connesso all’insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili, prorogato fino al 15
ottobre 2020 dal decreto- legge 30 luglio 2020, n. 83, ulteriormente prorogato fino al 31 gennaio
2021 dal decreto-legge 7 ottobre 2020, n.125 e, infine, ulteriormente prorogato al 30 aprile 2021
dal decreto-legge 14 gennaio 2021, n.2;
VISTO il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19 convertito in Legge 22 maggio 2020, n. 35 e
ss.mm.ii., e in particolare l’art. 1, a mente del quale “1. Per contenere e contrastare i rischi sanitari
derivanti dalla diffusione del virus COVID-19, su specifiche parti del territorio nazionale
ovvero, occorrendo, sulla totalita’ di esso, possono essere adottate, secondo quanto previsto dal
presente decreto, una o piu’ misure tra quelle di cui al comma 2, per periodi predeterminati,
ciascuno di durata non superiore a cinquanta giorni, reiterabili e modificabili anche piu’ volte
fino al 31 luglio 2020, termine dello stato di emergenza dichiarato con delibera del Consiglio dei
Ministri del 31 gennaio 2020, (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1° febbraio 2020,) e
con possibilita’ di modularne l’applicazione in aumento ovvero in diminuzione secondo
l’andamento epidemiologico del predetto virus” ” e l’art. 3 (Misure urgenti di carattere regionale o
infraregionale), secondo il cui disposto “ 1. Nelle more dell’adozione dei decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri di cui all’articolo 2, comma 1, e con efficacia limitata fino a tale
momento, le regioni, in relazione a specifiche situazioni sopravvenute di aggravamento del
rischio sanitario verificatesi nel loro territorio o in una parte di esso, possono introdurre misure
ulteriormente restrittive rispetto a quelle attualmente vigenti, tra quelle di cui all’articolo 1,
comma 2, esclusivamente nell’ambito delle attivita’ di loro competenza e senza incisione delle
attivita’ produttive e di quelle di rilevanza strategica per l’economia nazionale”;
VISTO il decreto-legge 16 maggio 2020, n.33, convertito dalla legge 14 luglio 2020, n. 74 e, in
particolare, l’art.1 a mente del quale “ (omissis) 16. Per garantire lo svolgimento in condizioni di
sicurezza delle attivita’ economiche, produttive e sociali, le regioni monitorano con cadenza
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Il Presidente
giornaliera l’andamento della situazione epidemiologica nei propri territori e, in relazione a
tale
andamento, le condizioni di adeguatezza del sistema sanitario regionale. I dati del monitoraggio
sono comunicati giornalmente dalle regioni al Ministero della salute, all’Istituto superiore di
sanita’
e al comitato tecnico-scientifico di cui all’ordinanza del Capo del dipartimento della protezione
civile del 3 febbraio 2020, n. 630, e successive modificazioni. In relazione all’andamento della
situazione epidemiologica sul territorio, accertato secondo i criteri stabiliti con decreto del
Ministro della salute del 30 aprile 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.112 del 2
maggio 2020, e sue eventuali modificazioni, nelle more dell’adozione dei decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri di cui all’articolo 2 del decreto-legge n.19 del 2020, la Regione,
informando contestualmente il Ministro della salute, puo’ introdurre misure derogatorie, ampliative
o restrittive, rispetto a quelle disposte ai sensi del medesimo articolo 2”;
VISTO l’art.2 (Sanzioni e controlli) del citato decreto-legge n.33 del 2020 convertito dalla legge 14
luglio 2020, n.74;
VISTO il DPCM 26 aprile 2020 e, in particolare, l’art.2, comma 11, a mente del quale “Per
garantire lo svolgimento delle attivita’ produttive in condizioni di sicurezza, le Regioni
monitorano con cadenza giornaliera l’andamento della situazione epidemiologica nei propri
territori e, in relazione a tale andamento, le condizioni di adeguatezza del sistema sanitario
regionale. I dati del monitoraggio sono comunicati giornalmente dalle Regioni al Ministero della
Salute, all’Istituto superiore di sanita’ e al comitato tecnico-scientifico di cui all’ordinanza del
Capo del dipartimento della protezione civile del 3 febbraio 2020, n. 630, e successive
modificazioni. Nei casi in cui dal monitoraggio emerga un aggravamento del rischio sanitario,
individuato secondo i principi per il monitoraggio del rischio sanitario di cui all’allegato 10
e secondo i criteri stabiliti dal Ministro della salute entro cinque giorni dalla data del 27
aprile 2020, il Presidente della Regione propone tempestivamente al Ministro della Salute,
ai fini dell’immediato esercizio dei poteri di cui all’art. 2, comma 2, del decreto-legge 25 marzo
2020, n. 19, le misure restrittive necessarie e urgenti per le attivita’ produttive delle aree del
territorio regionale specificamente interessate dall’aggravamento”;
VISTO il Decreto del Ministro della Salute 30 aprile 2020, recante i criteri relativi alle attività di
monitoraggio del rischio sanitario di cui all’allegato 10 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 26 aprile 2020, richiamato dalla menzionata disposizione di cui all’art.1, comma
16 del decreto legge n.33 del 2020, ove si dispone che “Una classificazione di rischio
moderato/alto/molto alto porterà ad una rivalutazione e validazione congiunta con la Regione/P.A.
interessata che porterà a integrare le informazioni da considerare con eventuali ulteriori
valutazioni svolte dalla stessa sulla base di indicatori di processo e risultato calcolati per i propri
servizi. Qualora si confermi un rischio alto/molto alto, ovvero un rischio moderato ma non
gestibile con le misure di contenimento in atto, si procederà ad una rivalutazione delle stesse di
concerto con la Regione/P.A. interessata, secondo quanto previsto dall’articolo 2, comma 11 del
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Il Presidente
DPCM 26/4/2020. Se non sarà possibile una valutazione secondo le modalità descritte, questa
costituirà di per sé una valutazione di rischio elevata, in quanto descrittiva di ima situazione non
valutabile e di conseguenza potenzialmente non controllata e non gestibile. Una classificazione
aggiornata del rischio per ciascuna Regione/P.A. deve avvenire almeno settimanalmente. Il
Ministero della Salute, tramite apposita cabina di regia, che coinvolgerà le Regioni/PP.AA. e
l’Istituto Superiore di Sanità, raccoglie le informazioni necessarie per la classificazione del rischio
e realizza una classificazione settimanale del livello di rischio di una trasmissione non controllata e
non gestibile di SARS-CoV-2 nelle Regioni/PP.AA.(omissis)”;
VISTO il Decreto Legge 7 ottobre 2020, n. 125, con il quale è stato, tra l’altro, disposto che “1.
All’articolo 1 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 maggio 2020, n. 35, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole: «15 ottobre 2020» sono sostituite dalle seguenti: «31 gennaio 2021»;
b) al comma 2, dopo la lettera hh) e’ aggiunta la seguente: «hh-bis) obbligo di avere sempre
con se’ dispositivi di protezione delle vie respiratorie, con possibilita’ di prevederne
l’obbligatorieta’ dell’utilizzo nei luoghi al chiuso diversi dalle abitazioni private e in tutti i luoghi
all’aperto a eccezione dei casi in cui, per le caratteristiche dei luoghi o per le circostanze di
fatto, sia garantita in modo continuativo la condizione di isolamento rispetto a persone non
conviventi, e comunque con salvezza dei protocolli e delle linee guida anti-contagio previsti per
le attivita’ economiche, produttive, amministrative e sociali, nonche’ delle linee guida per il
consumo di cibi e bevande, restando esclusi da detti obblighi:
1) i soggetti che stanno svolgendo attivita’ sportiva;
2) i bambini di eta’ inferiore ai sei anni;
3) i soggetti con patologie o disabilita’ incompatibili con l’uso della mascherina, nonche’
coloro che per interagire con i predetti versino nella stessa incompatibilita’.».
2. Al decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
luglio 2020, n. 74, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all’articolo 1, comma 16, le parole «, ampliative o restrittive, rispetto a quelle disposte
ai sensi del medesimo articolo 2» sono sostituite dalle seguenti: «restrittive rispetto a quelle
disposte ai sensi del medesimo articolo 2, ovvero, nei soli casi e nel rispetto dei criteri previsti
dai citati decreti e d’intesa con il Ministro della salute, anche ampliative»”;
VISTO il Decreto Legge 12 febbraio 2021, n.12, pubblicato sulla G.U. di pari data, n.36, recante
“Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell’emergenza
epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l’anno 2021”;
VISTO il DPCM 14 gennaio 2021, le cui disposizioni si applicano dalla data del 16 gennaio 2021,
in sostituzione di quelle del DPCM 3 dicembre 2020, e sono efficaci fino al 5 marzo 2021;
Giunta Regionale della Campania
Il Presidente
VISTO il Decreto Legge 23 febbraio 2021, n. 15 (Ulteriori disposizioni urgenti in materia di
spostamenti sul territorio nazionale per il contenimento dell’emergenza epidemiologica da COVID19), pubblicato in pari data sulla Gazzetta Ufficiale, n.45;
VISTA
l’Ordinanza del Ministro della Salute 19 febbraio 2021, con la quale è stato disposto che “1. Allo
scopo di contrastare e contenere il diffondersi del virus COVID-19, fermo restando quanto
previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 gennaio 2021 e fatta salva
la possibilita’ di una nuova classificazione, alle Regioni Campania, Emilia Romagna e Molise si
applicano le misure di cui all’art. 2 del citato decreto 2. La presente ordinanza e’ efficace a
decorrere dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e per un periodo
di quindici giorni.”;
VISTO
l’art.2 del menzionato DPCM 14 gennaio 2021;
VISTO
il Report di Sintesi nazionale Monitoraggio Fase 2 (DM Salute 30 aprile 2020) del Ministero della
Salute- Istituto Superiore della Sanità, n.41, Dati relativi alla settimana 15/2/2021-21/2/2021
(aggiornati al 24/2/2021);
RILEVATO
– che l’indicato Report rappresenta che “(OMISSIS).. Si osserva una chiara accelerazione
nell’aumento dell’incidenza a livello nazionale rispetto alla settimana precedente (145,16 per
100.000 abitanti (15/02/2021-21/02/2021) vs 135,46 per 100.000 abitanti (08/02/2021-
14/02/2021), dati flusso ISS).  L’incidenza nazionale nella settimana di monitoraggio, quindi, si
allontana da livelli (50 per 100.000) che permetterebbero il completo ripristino sull’intero
territorio nazionale dell’identificazione dei casi e tracciamento dei loro contatti. (OMISSIS).. Nel
periodo 03 – 16 febbraio 2021, l’Rt medio calcolato sui casi sintomatici è stato pari a 0,99 (range
0,93– 1,03), stabile rispetto alla settimana precedente e con un limite superiore che supera l’uno. ..
(OMISSIS)..Si conferma per la quarta settimana consecutiva un peggioramento nel livello generale
del rischio. Sono 15 le Regioni/PPAA con un rischio alto o moderato. ..(OMISSIS).. Si osserva un
peggioramento anche nel numero di Regioni/PPAA che hanno un tasso di occupazione in terapia
intensiva e/o aree mediche sopra la soglia critica (8 Regioni/PPAA vs 5 la settimana precedente). Il
tasso di occupazione in terapia intensiva a livello nazionale continua ad essere alto ma sotto la
soglia critica (24%). Complessivamente, il numero di persone ricoverate in terapia intensiva è in
aumento da 2.074 (16/02/2021) a 2.146 4 (23/02/2021); il numero di persone ricoverate in aree
mediche è sostanzialmente stabile (18.463 al 16/02/2021, a 18.295 al 23/02/2021). Tale tendenza a
livello nazionale sottende forti variazioni inter-regionali con alcune regioni dove il numero
assoluto dei ricoverati in area critica ed il relativo impatto, uniti all’incidenza impongono
comunque misure restrittive.  In aumento il numero di Regioni/PPAA dove sono state riportate
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allerte di resilienza (9 vs 7 settimana precedente). (OMISSIS)..Continua ad aumentare il numero di
nuovi casi non associati a catene di trasmissione (31.378 vs 29.196 la settimana precedente) e
scende lievemente la percentuale dei casi rilevati attraverso l’attività di tracciamento dei contatti
(29,4% vs 29,8%). Aumenta, anche, la percentuale di casi rilevati attraverso la comparsa dei
sintomi (36,1% vs 33,7% la settimana precedente). Infine, il 20% dei casi è stato rilevato attraverso
attività di screening e nel 14,5% non è stata riportata la ragione dell’accertamento diagnostico.
L’età mediana dei casi diagnosticati è diminuita a 44 anni (range interquartile: 25- 59)”;
-che lo stesso Report riporta le seguenti “Conclusioni:  L’epidemia dopo un iniziale lento
peggioramento, entra questa settimana nuovamente in una fase in cui si osserva una chiara
accelerazione nell’aumento dell’incidenza nazionale. Sono necessarie urgenti misure di
mitigazione nazionali e puntuali interventi di mitigazione/contenimento nelle aree a maggiore
diffusione per evitare un rapido sovraccarico dei servizi sanitari.  Nel periodo 03 – 16 febbraio
2021, l’Rt medio calcolato sui casi sintomatici è stato pari a 0,99 (range 0,93– 1,03), stabile
rispetto alla settimana precedente e con un limite superiore che supera l’uno.  Si conferma per la
quarta settimana consecutiva un peggioramento nel livello generale del rischio. Aumenta il numero
di Regioni classificate a rischio alto mentre diminuisce il numero di Regioni/PPAA classificate a
rischio moderato o basso. Nel complesso sono 15 le regioni a rischio alto e moderato rispetto alle
13 la scorsa settimana.  Si ribadisce, alla luce dell’aumentata circolazione di alcune varianti
virali a maggiore trasmissibilità e del chiaro trend in aumento dell’incidenza su tutto il territorio
italiano di innalzare le misure di mitigazione per raggiungere una drastica riduzione delle
interazioni fisiche tra le persone e della mobilità. 5  È fondamentale che la popolazione eviti tutte
le occasioni di contatto con persone al di fuori del proprio nucleo abitativo che non siano
strettamente necessarie e di rimanere a casa il più possibile. Si ricorda che è obbligatorio adottare
comportamenti individuali rigorosi e rispettare le misure igienico-sanitarie predisposte relative a
distanziamento e uso corretto delle mascherine. Si ribadisce la necessità di rispettare le misure
raccomandate dalle autorità sanitarie compresi i provvedimenti quarantenari dei contatti stretti dei
casi accertati e di isolamento dei casi stessi.  Si invitano le Regioni/PPAA a realizzare una
continua analisi del rischio a livello sub-regionale. É necessario mantenere e/o rafforzare le misure
di mitigazione in base al livello di rischio identificato come indicato nel documento “Prevenzione e
risposta a COVID-19: evoluzione della strategia e pianificazione nella fase di transizione per il
periodo autunno-invernale” trasmesso con Circolare del Ministero della Salute del 12/10/2020
Prot. 32732”;
VISTO
il verbale della Direzione Generale della Prevenzione Sanitaria – Cabina di regia nazionale istituita
ai sensi del DM Salute del 30 aprile 2020 relativo alla riunione del 26 febbraio 2021, ove, in merito
alla classificazione del rischio relativa alla settimana 15-21/02/2021, viene riportato che: “Si
conferma per la quarta settimana consecutiva un peggioramento nel livello generale del rischio.
Nel complesso sono 15 le Regioni/PPAA a rischio alto e moderato rispetto alle 13 la scorsa
settimana con aumento nel numero di Regioni classificate a rischio alto e diminuzione nel numero
di Regioni/PPAA classificate a rischio moderato o basso. L’epidemia, dopo un iniziale lento
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peggioramento, entra questa settimana nuovamente in una fase in cui si osserva una chiara
accelerazione nell’aumento dell’incidenza nazionale, con una diminuzione dell’età mediana dei
casi ed evidenza di focolai prevalentemente in ambito domiciliare (88,2% dei focolai segnalati
dalle Regioni/PPAA come attivi in Italia), scolastico (4,53%) e lavorativo (3,89%). Tutto questo si
realizza nel contesto di una elevata circolazione in Italia di varianti virali a maggiore
trasmissibilità. Sono cinque le Regioni (Abruzzo, Lombardia, Marche, Piemonte, Umbria), in
aumento rispetto alla settimana precedente, classificate a rischio alto di una epidemia da virus
SARS-CoV-2 non controllata e non gestibile (Tabella 1). In particolare la Regione Umbria è stata
classificata a rischio alto per oltre 3 settimane consecutive. Questo costituisce il più elevato livello
di rischio a cui sono associate misure ai sensi del documento “Prevenzione e risposta a Covid-19:
evoluzione della strategia e pianificazione nella fase di transizione per il periodo autunnoinvernale” trasmesso con Circolare del Ministero della Salute del 12/10/2020 Prot. 32732. Due
Regioni classificate a rischio alto (Abruzzo e Umbria) presentano una trasmissibilità compatibile
con uno scenario 2 ed una incidenza molto elevata negli ultimi 7 giotni rispetto alla media
nazionale, superiore al valore di 200 casi per 100,000 abitanti. Sono dieci le Regioni/PPAA che si
collocano a rischio moderato (Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, FVG, Molise, PA
Bolzano/Bozen, PA Trento, Toscana, Veneto), in diminuzione rispetto alla settimana precedente
(Tabella 2). Di queste, in cinque Regioni/PPAA (Campania, Emilia-Romagna, Molise, PA Trento,
Toscana) si configura un rischio moderato con alta probabilità di progressione a rischio alto nelle
prossime settimane: (OMISSIS)..
Campania 157,1 1.04 (CI: 0.96-1.13) 1
Moderata ad alta
probabilità di
progressione
No
..(OMISSIS)..Il peggioramento della epidemia segnalato nelle scorse tre settimane è nuovamente in
una fase di chiara accelerazione che, nella situazione descritta e confermata anche da dati più
recenti non inclusi in questa analisi, potrebbe a breve determinare una crescita esponenziale nel
numero dei casi con rapido sovraccarico dei servizi sanitari.
Analogamente a quanto avviene in altri paesi Europei, si raccomanda di innalzare rapidamente le
misure su tutto il territorio nazionale garantendone un rispetto rigoroso da parte di tutta la
popolazione. Sono infatti necessarie urgenti misure di mitigazione nazionali e puntuali interventi di
mitigazione/contenimento nelle aree a maggiore diffusione per invertire rapidamente questa
tendenza”;
RILEVATO
-che i dati espressi dai documenti sopra riportati fanno rilevare, per la Regione Campania, una
situazione di seria criticità, attestata tra l’altro dal confronto tra il valore di Rt nazionale, pari 0,99,
a fronte del valore di Rt regionale, pari a 1,04 e da un’incidenza nazionale di 145/100.000 a fronte
dell’incidenza regionale di 157/100.000;
-che, sulla base dei dati esaminati nei giorni 25-26 febbraio 2021 e riportati nella relazione del 26
febbraio 2021, relativi alla situazione epidemiologica rilevata sul territorio regionale nonchè a
livello locale nelle ultime settimane, l’Unità di crisi regionale ha comunicato, tra l’altro, che “I dati
rilevati fanno registrare all’attualità, rispetto alla metà di gennaio, un aumento, costante da tre
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settimane, dei contagi, dei casi sintomatici e dei decessi. Tranne che nella fascia d’età 0-2 anni, si
registra un aumento dei contagi in tutte le fasce di età. All’attualità lo scenario epidemiologico
risulta significativente aggravato rispetto a quello rilevato nella settimana scorsa e vede una
diffusa esposizione alle varianti – e, in particolare, a quella inglese- nelle aree metropolitane e
casi anche nelle aree interne o isolane, sinora non esposte. Sono, tra l’altro, allo studio anche
alcuni casi probabilmente riconducibili alla cosiddetta variante brasiliana. I dati sopra riportati ed
il trend di aggravamento esponenziale in corso (ed ormai consolidato) trovano spiegazione
verosimile nella diffusione sul territorio regionale, ed in particolare in quello della Città di Napoli
e di altri Comuni a ridosso delle altre Province, della variante inglese VOC 202012/01, lineage
B.1.1.7 nella popolazione positiva ai tamponi molecolari. Tale dato nel suo dettaglio (Tabella 1)
denota una drammatica diffusione, sottesa ai contagi incrementali che si stanno registrando. Alla
luce di quanto già avvenuto sul territorio inglese ed in considerazione dell’alta fitness virale che
caratterizza questo ceppo rendendolo altamente diffusivo laddove non siano garantite le distanze
sociali di sicurezza (World Health Organization. SARS-CoV-2 Variant – United Kingdom of Great
Britain and Northern Ireland. Disease Outbreak News, 21 dicembre 2020. WHO:Geneva
[aggiornato il 21 dicembre 2020, citato il 12 febbraio 2021]-Disponibile online
https://www.who.int/csr/don/21-december-2020-sars-cov2-variant-united-kingdom/en/), il sistema
previsionale di alert elaborato e diffuso con il Report del 9 febbraio 2021 – che pure ha contribuito
a contenere i contagi- non è più sufficiente. Appare oggi indispensabile affiancare all’indicato
sistema previsionale, già in uso ed applicato dai Sindaci– riferito a sub-setting locali- ulteriori
misure di contenimento, che consentano di depotenziare con rapidità la curva di incremento
collegata al carattere di “porosità” che contraddistingue la circolazione delle varianti sul
territorio regionale. L’indifferibilità ed urgenza di tali misure risulta peraltro evidente anche in
considerazione dell’incremento di intensità di cura registrato negli ultimi giorni, che vede in
aumento non solo i ricoveri in regime ordinario ma anche quelli di terapia intensiva e che ha
indotto alcune Aziende a riconvertire reparti per assicurare la disponibilità di posti letto Covid.
Quale azione necessaria a contenere con efficacia un’ulteriore diffusione del virus riducendone la
crescita esponenziale e indispensabile a scongiurare serie criticità del sistema sanitario nelle
prossime settimane, i componenti dell’Unità di crisi regionale hanno all’unanimità individuato la
temporanea sospensione delle attività didattiche in presenza delle scuole ed Università, in
considerazione:
– della diffusione della variante inglese del virus presso le fasce più giovani della popolazione e
dei gravissimi rischi di propagazione negli ambienti familiari degli studenti;
– delle problematiche, a tutt’oggi irrisolte, in ordine alla corretta applicazione delle misure di
prevenzione individuate dalla circolare del Ministero della salute n.3787 del 31 gennaio 2021, che
attestano la necessità di aumentare lo spazio di distanziamento e di ridurre il tempo medio di
permanenza in aula;
– dell’esigenza di assicurare l’efficacia della campagna vaccinale in corso per il mondo della
scuola, salvaguardando il personale docente e non docente dalle infezioni occasionate dalla
presenza in classe, per il tempo occorrente ad effettuare la vaccinazione secondo il calendario
previsto”;
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Il Presidente
CONSIDERATO
-che, sulla scorta di quanto segnalato dall’Unità di crisi regionale, si rende indispensabile, a tutela
della salute pubblica, l’immediata adozione di misure atte ad invertire il trend in aumento dei
contagi e dei decessi, scongiurando altresì il collasso del sistema sanitario;
– che a tal fine risulta indispensabile adottare misure sanitarie ulteriori rispetto a quelle previste
dalle disposizioni di cui all’art.2 del DPCM 14 gennaio 2021 (limitazioni alle attività sociali e
ricreative e alla mobilità), insufficienti, nel peculiare contesto regionale registrato, ad assicurare
l’efficacia della strategia di prevenzione dei contagi e dei decessi;
– che, sulla base delle considerazioni tecniche e delle valutazioni scientifiche svolte nella Relazione
dell’Unità di crisi di data odierna, occorre disporre – salvo che per i minori con disabilità o con
bisogni educativi speciali – la sospensione temporanea delle attività didattiche in presenza nelle
scuole e nelle Università per il tempo strettamente indispensabile ad invertire l’aumento
esponenziale dei contagi e ad assicurare la conclusione delle operazioni vaccinali destinate al
personale docente e non docente della scuola, scongiurando infezioni durante detto periodo;
VISTA
la Circolare della Direzione Generale della prevenzione sanitaria- Ufficio 5- Prevenzione malattie
trasmissibili e profilassi internazionale ad oggetto “Aggiornamento sulla diffusione a livello globale
delle nuove varianti SARSCoV2, valutazione del rischio e misure di controllo” che introduce più
severe misure sanitarie, anche applicabili alle attività scolastiche, in considerazione delle varianti al
virus rilevate sul territorio nazionale;
VISTA la legge 23 dicembre 1978, n. 833, recante “Istituzione del servizio sanitario nazionale” e,
in particolare, l’art. 32 che dispone “il Ministro della sanità può emettere ordinanze di carattere
contingibile e urgente, in materia di igiene e sanità pubblica e di polizia veterinaria, con efficacia
estesa all’intero territorio nazionale o a parte di esso comprendente più regioni”, nonché “nelle
medesime materie sono emesse dal presidente della giunta regionale e dal sindaco ordinanze di
carattere contingibile ed urgente, con efficacia estesa rispettivamente alla regione o a parte del suo
territorio comprendente più comuni e al territorio comunale ’’;
VISTO l’art.50 d.lgs. D.Lgs. 18 agosto 2000 n.267, a mente del quale “5. In particolare, in caso di
emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale le ordinanze contingibili
e urgenti sono adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunità locale. Le medesime
ordinanze sono adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunità locale, in relazione
all’urgente necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del
territorio, dell’ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità
urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei
residenti, anche intervenendo in materia di orari di vendita, anche per asporto, e di
somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche. Negli altri casi l’adozione dei
provvedimenti d’urgenza, ivi compresa la costituzione di centri e organismi di referenza o
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assistenza, spetta allo Stato o alle regioni in ragione della dimensione dell’emergenza e
dell’eventuale interessamento di più ambiti territoriali regionali”;
VISTO il Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 che, all’art.117 (Interventi d’urgenza), sancisce
che “1. In caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale le
ordinanze contingibili e urgenti sono adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunità
locale. Negli altri casi l’adozione dei provvedimenti d’urgenza, ivi compresa la costituzione di
centri e organismi di referenza o assistenza, spetta allo Stato o alle regioni in ragione della
dimensione dell’emergenza e dell’eventuale interessamento di più ambiti territoriali regionali”;
VISTA la legge n.689/1981 ai sensi di quanto disposto dall’art. 1, comma 16 del decreto-legge n.33
del 2020;
SENTITI i rettori delle Università campane;
emana la seguente
ORDINANZA
1. Fatta salva la sopravvenienza di ulteriori provvedimenti in conseguenza dell’evoluzione del
contesto epidemiologico, con riferimento all’intero territorio della regione Campania:
1.1. con decorrenza dal 1 marzo 2021 e fino al 14 marzo 2021:
– è sospesa l’attività didattica in presenza dei servizi educativi per l’infanzia e dei
servizi per l’infanzia (sistema integrato 0-6 anni) nonché delle scuole di ogni ordine e
grado, nonché delle Università;
– restano comunque consentite in presenza le attività destinate agli alunni con bisogni
educativi speciali e/o con disabilità, previa valutazione, da parte dell’Istituto
scolastico, delle specifiche condizioni di contesto e in ogni caso garantendo il
collegamento on line con gli alunni della classe che sono in didattica a distanza;
1.2. si richiamano le Aziende Sanitarie alla puntuale applicazione delle disposizioni
relative alle Azioni di risposta Ricerca e Gestione dei contatti (contact tracing) di cui
alla circolare del Ministero della Salute n.3787/2021(“Aggiornamento sulla
diffusione a livello globale delle nuove varianti SARSCoV2, valutazione del rischio e
misure di controllo”);
1.3. in conformità alle Conclusioni del Report settimanale 41- Sintesi nazionale
Monitoraggio Fase 2 (DM Salute 30 aprile 2020) del Ministero della Salute- Istituto
Superiore della Sanità e alla luce della conferma della circolazione di alcune varianti
virali a maggiore trasmissibilità:
– si raccomanda alla popolazione di evitare tutte le occasioni di contatto con
persone al di fuori del proprio nucleo abitativo che non siano strettamente necessarie
e di rimanere a casa il più possibile;
Giunta Regionale della Campania
Il Presidente
– si ribadisce l’obbligo di rispetto delle misure raccomandate dalle autorità sanitarie,
compresi i provvedimenti quarantenari dei contatti stretti dei casi accertati e di
isolamento dei casi stessi, secondo quanto disposto da ultimo con la menzionata
circolare del Ministero della Salute n.3787/2021;
– si invitano gli enti competenti a rafforzare il controllo del rispetto delle
disposizioni del DPCM 14 gennaio 2021 e delle disposizioni del presente
provvedimento.
2. Ai sensi di quanto disposto dall’art.2 del decreto legge n.33/2020, convertito con
modificazioni dalla legge 14 luglio 2020, n.74, salvo che il fatto costituisca reato diverso da
quello di cui all’articolo 650 del codice penale, le violazioni delle disposizioni della presente
Ordinanza sono punite con il pagamento, a titolo di sanzione amministrativa, in
conformità a quanto previsto dall’articolo 4, comma 1, del decreto-legge 25 marzo 2020, n.
19, convertito con modificazioni dalla legge n.35 del 2020 e ss.mm.ii. Nei casi in cui la
violazione sia commessa nell’esercizio di un’attivita’ di impresa, si applica altresi’ la
sanzione amministrativa accessoria della chiusura dell’esercizio o dell’attivita’ da 5 a 30
giorni. Per l’accertamento delle violazioni e il pagamento in misura ridotta si applica
l’articolo 4, comma 3, del decreto-legge n. 19 del 2020. Le sanzioni per le violazioni delle
misure disposte da autorita’ statali sono irrogate dal Prefetto. Le sanzioni per le violazioni
delle misure disposte da autorita’ regionali e locali sono irrogate dalle autorita’ che le
hanno disposte. All’atto dell’accertamento delle violazioni di cui al secondo periodo del
comma 1, ove necessario per impedire la prosecuzione o la reiterazione della
violazione, l’autorita’ procedente puo’ disporre la chiusura provvisoria dell’attivita’ o
dell’esercizio per una durata non superiore a 5 giorni. Il periodo di chiusura provvisoria e’
scomputato dalla corrispondente sanzione accessoria definitivamente irrogata, in sede
di sua esecuzione.
3. Ai sensi di quanto disposto dall’art.4, comma 5 del citato decreto-legge 25 marzo 2020,
n.19, in caso di reiterata violazione del presente provvedimento la sanzione amministrativa è
raddoppiata e quella accessoria è applicata nella misura massima. Per le sanzioni di
competenza dell’Amministrazione regionale all’irrogazione della sanzioni, principali e
accessorie, provvede la Direzione Generale per le Entrate e Politiche Tributarie (DG 50.16)
con il supporto dell’Avvocatura regionale.
4. Ai sensi di quanto disposto dall’art.2, comma 2 bis del decreto legge n.33/2020, come
convertito con modificazioni dalla legge 14 luglio 2020, n.74, i proventi delle sanzioni
amministrative pecuniarie, relative alle violazioni delle disposizioni vigenti, accertate
successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge
citato, sono devoluti allo Stato quando le violazioni siano accertate da funzionari, ufficiali
ed agenti dello Stato. I medesimi proventi sono devoluti alle regioni, alle province e ai
comuni quando le violazioni siano accertate da funzionari, ufficiali ed agenti,
rispettivamente, delle regioni, delle province e dei comuni.
Giunta Regionale della Campania
Il Presidente
5. La presente ordinanza è comunicata, ai sensi dell’art.1, comma 16, decreto-legge n.33/2020,
convertito dalla legge 14 luglio 2020, n.74, al Ministro della Salute ed è notificata all’Unità
di Crisi regionale, alle Prefetture, alle AA.SS.LL., all’ANCI Campania, all’Ufficio
Scolastico Regionale, alle Università della Campania ed è pubblicata sul sito istituzionale
della Regione Campania, nonché sul BURC.
Avverso la presente Ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale
Amministrativo Regionale nel termine di sessanta giorni dalla pubblicazione, ovvero ricorso
straordinario al Capo dello Stato entro il termine di giorni centoventi.
Vincenzo De Luc